Между тем от этих «бойцов невидимого фронта» зависит то, как быстро новые законы и постановления начнут применяться полицейскими на практике и как высока будет их юридическая грамотность. А это, согласитесь, волнует каждого гражданина. В этой статье мы хотим рассказать о нелегких буднях сотрудников юридической службы Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу, ее развитии и модернизации и о том, как отразится реформа МВД на ее работе.
Прежде всего, для читателя не лишним будет пояснить основные функции и задачи юридической службы УТ МВД России по СФО. Формально говоря, служба была создана для правового обеспечения служебной деятельности. По всем вопросам, связанным с нюансами приказов, законов, нововведений, сотрудники Управления обращаются именно сюда. Ведь нередко у полицейского возникают затруднения, как и какой закон применить в той или иной нестандартной ситуации. Работники службы обязаны помочь ему сделать правильный выбор. Впрочем, по возможности они консультируют своих коллег по Управлению даже по их личных вопросам, никак не связанным с работой, — дверь службы всегда открыта. Полицейские обращаются и за помощью в оформлении наследства, и даже за составлением брачного контракта! Кроме того, в обязанности сотрудников службы входит также юридическая консультация пенсионеров МВД по любым вопросам.
Вторая немаловажная функция службы — защита имущественных интересов транспортной полиции. Это и отслеживание дебиторской и кредиторской задолженности, а также представление Управления в судах, если ему предъявляются какие-либо исковые заявления. Если еще недавно в обществе доминировал правовой нигилизм, то теперь и сотрудники органов внутренних дел, и простые граждане смело подают в суд, если считают, что их права нарушены. Но и юристы службы отстаивают свое ведомство до конца: в этом году уже прошли два заседания в Верховном суде РФ, который вынес решения в пользу окружного управления транспортной полиции.
И все-таки главное направление деятельности юридической службы УТ МВД России по СФО — это правовое информирование. Без ознакомления всех сотрудников — от «низов» до высшего руководства — с приказами, без доведения до них новых законов и постановлений со всеми их тонкостями не может быть обеспечена надлежащая работа любого органа МВД.
Быть на волне
Значимость юридической службы для внутренних органов страны особенно возросла сейчас, в связи с проведением реформы МВД и вступлением в силу Федерального закона «О полиции». Изменения идут одно за другим, и всем сотрудникам Управления необходимо быть «на волне». «Будут неясности в трактовке и применении законодательства — это прямым образом отразится на правопорядке в стране, — говорит начальник правового отделения Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу, капитан милиции Прасковья Куртева. — Я называю нас «серыми кардиналами» (улыбается). Сами мы ничего не решаем, но руководство принимает решения на основе наших рекомендаций и заключений. Да и сам начальник УТ МВД России по СФО генерал-майор Аркадий Георгиевич Иванов всегда говорит, что работа юристов очень важна для Управления».
По словам Прасковьи Демьяновны, жаловаться на скуку ее коллегам не приходится. Запоминающиеся случаи происходят едва ли не ежедневно. К примеру, в Омске проживает некто гражданин К., безработный. В год от него поступало по 80 исков против Управления. Допустим, проехал он в электричке, и сиденье показалось ему жестким. Он подает против транспортной полиции исковое заявление на 10 млн рублей морального ущерба. Мол, не доглядели. Задержалась его электричка на семь минут — новый иск от него: почему полиция не контролирует график движения поездов? Его толкнули при посадке — правоохранительные органы не обеспечивают порядок на платформах… Можно было бы просто посмеяться, если бы на его защиту на добровольных началах не встали высококвалифицированные юристы из правозащитных организаций, для которых подобные дела лишь повод для личной саморекламы и, как следствие, поднятия профессионального рейтинга. А для юристов Управления это был настоящий театр абсурда…
А вот другой случай. Сотрудник одного из наших линейных подразделений более полугода не выходил на службу, мотивируя это плохим состоянием здоровья, но совершенно не подтверждая документально. Когда его, наконец, уволили за прогулы, истец обратился в суд, где предъявил больничные листы о своей длительной нетрудоспособности. Однако слуги Фемиды усомнились в их подлинности. Более того, выяснилось, что «тяжелый недуг» не помешал бывшему сотруднику во время «продолжительной болезни» представлять в судах юридические интересы сторонних организаций. Причем весьма активно… Таким образом, юристы Управления не только сохранили бюджетные деньги от необоснованной выплаты компенсации, но и навсегда закрыли в транспортную полицию обратный путь для случайного человека!
Обратная связь налажена
Отдельно необходимо сказать о модернизации юридической службы Управления на транспорте МВД России по СФО. МВД — единственное министерство, внедрившее в работу своих управлений автоматизированную систему «Мониторинг». Она заключается в налаживании обратной связи между министерством и полицейскими на местах: юристы собирают у сотрудников Управления предложения по изменению российского законодательства и в электронном виде отсылают их наверх, в министерство. В Москве каждое актуальное предложение рассматривается и если оно по-настоящему интересно и способно улучшить работу полиции, отдается на рассмотрение уже в парламент РФ. Абсолютно любой сотрудник транспортной полиции может внести абсолютно любое предложение, вплоть до изменения Конституции. Так, например, в прошлом году два предложения сотрудников УТ рассматривались в рамках общественной дискуссии вокруг законопроекта «О полиции».
На компьютерах Управления установлена правовая база «Консультант» на 50 пользователей, которой можно воспользоваться даже в дежурной части. Кроме того, здесь уже не первый год действует правовая система «Юрист» для публикации приказов МВД, международных договоров и соглашений и т. д. Работает федеральная система учета судебных актов, и в течение трех дней работники юридической службы обязаны занести новый иск в ее базу. Все юристы в подразделениях сразу могут увидеть, что это за иск, и предложить свою помощь. Регулярно проводятся межрегиональные и международные семинары, круглые столы, приглашаются эксперты из других ведомств.
Обратимся к цифрам. «Начиная с 2000 года, в наш адрес было предъявлено 839 исковых заявлений, — рассказывает капитан Куртева, — благодаря кропотливой работе сотрудников юридической службы УТ МВД России по СФО 671 иск был признан судами необоснованным. В денежном эквиваленте удалось сохранить колоссальную сумму — более 2 миллиардов рублей!» А если говорить о количестве консультаций, точную цифру назвать сложно, но их проводится невероятно много, ежедневно по несколько десятков. Разумеется, консультация консультации рознь: одна может занять всего несколько минут, для поиска информации по другой понадобится несколько дней. «Когда я посещаю своих подчиненных в подразделениях, в первую очередь обращаю внимание на количество посещений и звонков, — вспоминает Прасковья Демьяновна. — Если никто к ним не обращается за консультацией, значит, у этого юриста просто нет авторитета. Сотрудники, да и все население сейчас тянутся к правовым знаниям, хотят быть юридически подкованными».
С начальником правового отделения трудно не согласиться: именно коллектив обеспечивает бесперебойную работу службы, ее авторитет и эффективность. В самом Управлении работает шесть сотрудников юридической службы, по подразделениям — еще 19. И это на пять с лишним тысяч личного состава Управления! Так что телефоны юристов не умолкают. «Но ничего, справляемся!» — улыбаются сотрудники службы. Почти все здесь работают не первый год и «горят» своей работой. Все здесь, несомненно, по призванию. Если у кого-то из работников возникают затруднения, товарищи обязательно помогут, подскажут — без взаимоподдержки никуда! «Коллективом я очень довольна», — с уверенностью заявляет Прасковья Куртева.
Перед законом все равны
Реформа МВД России продолжается, отразится она и на юридической службе. Во-первых, по указу президента Правовой департамент преобразован в Договорно-правовой. То есть обязанности по оформлению всевозможных договоров, которыми ранее занимались специалисты из службы тыла, теперь перейдут в ведение юристов. В целом, нагрузка на каждого сотрудника службы, конечно, возрастет. Но, по словам Прасковьи Демьяновны Куртевой, хорошо, когда работы много, когда ты востребован и приносишь реальную пользу своим коллегам и согражданам. Кроме того, Федеральный закон «О полиции» предполагает значительное повышение окладов сотрудникам ОВД — это тоже существенный фактор.
Но главный посыл реформы по обновлению органов внутренних дел страны: «Перед законом все равны! И сотрудники МВД, и простые граждане». И юридическая служба своей ежедневной работой доказывает, что это так. С профессиональным праздником вас, дорогие юристы!
